a

8 (800) 201 56 52

Юрист на связи

WhatsApp

Вконтакте

Получить консультацию

8:00 - 19:00

Время работы: ПН - ПТ

8 (800) 201 56 52

Телефон горячей линии

Вконтакте

WhatsApp

Позвонить

 
Юридические услуги для бизнеса - Шмелева и Партнеры > Государственные и корпоративные закупки  > Госзакупки: что это такое? Виды государственных закупок

Госзакупки: что это такое? Виды государственных закупок

Госзакупки Юридическое сопровождение госзакупок по 44 ФЗ

Организованная система приобретения товарной продукции, подрядных работ и качественных услуг для решения нужд муниципальных и государственных организаций носит общее название – госзакупки: конкурс, тендер, аукцион, торги. В Российской Федерации тендеры проводят не только для всех бюджетных и муниципальных учреждений, а также некоторых коммерческих компаний, в которых государство участвует частично: финансово или материально.

К финансам относят инвестиции, ссуды, беспроцентные кредиты, к материальной части – вещи, средства производства, технику, оборудование, арендованные помещения. Какими нюансами характеризуется процесс госзакупок, их виды, и что нужно для участия в тендерах, узнайте из данного материала.

Если вам нужна надежная команда юристов по тендерному сопровождению в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ с огромным практическим опытом, то обращайтесь в ООО «Шмелева и Партнеры. Вы можете получить консультацию по телефону: +7 (800)-201-56-52 или оставить заявку на сайте.

Что такое госзакупки?

Госзакупки – это процесс приобретения товаров, работ и услуг государственными и муниципальными учреждениями за счет бюджетных средств. Они направлены на удовлетворение общественных нужд, таких как строительство инфраструктуры, обеспечение функционирования государственных органов и предоставление общественных услуг. Основной целью госзакупок является эффективное и прозрачное использование государственных средств, а также поддержка конкуренции и предотвращение коррупции. Процедуры госзакупок регулируются законодательством, например, в России это Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Чем регламентированы и как регулируются госзакупки?

Взаимодействие государства и предпринимателей через проведение тендера регулируется ФЗ № 44 о госзакупках (05.04.2013 г.). Работающие в стране структуры нуждаются в любых видах товаров, услуг и работ. Все это им могут дать большие, средние и малые предприятия, а также ИП и самозанятые лица.

Указанный Федеральный закон регламентирует контрактную систему взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с разными формами собственности. По итогу, участниками тендера в качестве поставщиков могут быть юридические и физические лица, соответствующие требованиям, заявленным заказчиком.

Госзакупка представляет собой конкурс, на который заранее подаются заявки желающих лиц (предпринимателей), выполнивших требуемые условия. Государство – основной покупатель и заказчик в одном лице, оно больше всего заинтересовано в сотрудничестве, так как рассчитывает найти поставщика, благодаря которому получится сэкономить бюджетные средства. Поэтому основной момент конкурса – предложение, которое по запросам полностью удовлетворяет госструктуру.

В тендере одновременно участвуют несколько компаний. То предприятие, у которой будет представлено самое выгодное предложение по товарной продукции, подрядным работам и услугам, становится победителем. Именно с ним заключают выгодный контракт, устраивающий обе стороны.

Система выбора победителя тендера включает бухгалтерскую отчетность, определенный состав участников, предложенные электронные площадки. Узнать о правилах участия в конкурсе госзакупок можно на официальном сайте ЕИС, в единой информационной системе.

Государство считается идеальным заказчиком для всех видов бизнеса. Действующий портал госзакупок позволяет бюджетным учреждениям и госкомпаниям по выгодным ценам найти надежного поставщика продукции и услуг. Закупки через ЕИС сопровождаются информацией о заказчиках и поставщиках: планы, реестры договоров, участники, бух/отчеты. Лица, принимающие участие в тендере, за исключением офшорных компаний, должны пройти регистрацию на портале.

Чем отличаются госзакупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Основные доктринальные подходы к определению государственных (муниципальных) закупок

Основной закон, по которому проходит тендер – ФЗ № 44. Но для выполнения госзакупок применяют также и ФЗ № 223 (18.07. 2011 г.), который касается взаимодействия с отдельными видами юридических лиц. Приобретение продукции, работ и услуг, с их дальнейшей оплатой по госзаказу, осуществляется за счет бюджетных средств или внебюджетных фондов.

Первый нормативный акт (ФЗ № 44) регламентирует и контролирует исполнение общих правил для всех участников конкурсных торгов и раскрывает детали всего процесса. Второй, ФЗ № 223, касающийся сферы закупок товаров, услуг и работ позволяет подавать заявки компаниям, получивших на проекты частичное финансирование от государства (до 50%).

Характерные различия между двумя законами хорошо видны в таблице:

44-ФЗ

 

223-ФЗ
Детализированный, формализованный, с четкой регламентацией правил сотрудничества Небольшой по объему, содержит основные принципы, на основе которых компании могут написать свои положения
Рекомендуется начинающим и малым предпринимателям Могут участвовать организации, в которые вложилось государство
Расторжение договор происходит по обоюдному желанию. Спорные вопросы решаются через суд Правила сотрудничества прописаны в собственном положении о закупках
Условия работы по договору можно менять в процессе Строгое соблюдение соглашения и его пунктов
Проведение закупок в открытом и закрытом режиме на обычных и 8 федеральных электронных площадках с бесплатной регистрацией по ЕИС Закупки проводят через котировки, предложения, аукционы и конкурсы, включая федеральные и обычные площадки
Подпись – электронная квалифицированная, предназначенная для торговых площадок Подписывать документы можно квалифицированной электронной подписью, для обычных используют со специальным расширением
Цена участия – 1% от договора, но не более 5 000 руб. Цена конкурса зависит от требований торговой площадки
Размер обеспечения поданной заявки пропорционален начальной максимальной цене и составляет 0,5-1% Обеспечение заявки подтверждено банковской гарантией
Сроки участия на всех этапах регламентированы законом Соблюдение сроков должно быть указано в документах организации
На портале ЕИС размещают сведения о расходовании средств

 

До 01.02. каждого года подают бухгалтерский отчет о закупках

Нюансы применения вышеуказанных нормативных актов

Оба закона основаны на Конституции, Бюджетном, Гражданском, Налоговом и Арбитражном кодексах. В некоторых случаях используют также и Уголовный (при подозрении на экономические преступления). Федеральные, региональные и муниципальные бюджетные организации всегда использует ФЗ № 44.

Компании, желающие поучаствовать в госзакупках и использующие ФЗ № 223, конкурс проводят за свой счет. 50% вложений в предварительные проекты и организацию со стороны государства дает право заказчику указывать поставщикам сроки, для соблюдения требований по ним.

Если средства на закупку идут из бюджета, то в качестве правовой нормы применяют ФЗ № 44. Норму используют: больницы, детские сады, казначейство. Если речь идет о собственных финансах организации, то ориентируются на ФЗ № 233. Нормативный акт применяют для компании «Ростелеком», РЖД и банковских учреждений, которыми государство владеет до 50%.

Госзакупки и их виды

Российские бюджетные организации должны соблюдать условия пошагового исполнения процедуры приобретения нужной товарной продукции и услуг. Просто так заказать или купить товар и нанять подрядных работников они не могут. Для этого учреждения объявляют о проведении конкурса и занимаются поиском поставщика, с которым заключают контракт с наилучшими для себя условиями, устраивающими подрядчика.

Среди поставщиков, имеющих равные права на участие и выигрыш, госзакупки проходят на конкурентной основе и зависят от вида. Они бывают:

  • Открытые. Включают двухэтапные конкурсы между участниками. Носят название конкурентных. Заявку может подать любой желающий.
  • Закрытые. Характеризуются заказами только у одного поставщика товаров и услуг, и проходят в закрытом режиме. Называют их неконкурентными, так как в них участвуют только приглашенные заказчиком организации, включая те, что имеют доступ к гостайне.

Конкурентные закупки делятся над подвиды:

  • Конкурс. Выполнение условий, наличие пакета документов, примеры прошлых работ, соответствие качеству и квалификации, хороший уровень подготовки. Здесь также важна репутация поставщика.
  • Аукцион. Подача заявки и формирование предложения, участие в торгах. Победителем считается лицо, предложившее самую низкую цену.
  • Запрос котировок. Подача заявления на участие с установленной ценой за товар или услуги, в сумме до 500 000 руб.
  • Запрос предложения. Полное соответствие требованиям заказчика.

Соревнование за получение заказ или поставщика по неконкурентным закупкам касаются приобретения услуг только у одной компании, например, при проведении электричества, воды, отопления.

Встречаются также такие виды закупок, как открытый или закрытый аукцион в электронной форме, конкурсы с ограниченным участием и проходящие в два этапа.

Кто может стать поставщиком?

Госзакупки может предложить любой предприниматель крупного, среднего, мелкого бизнеса, ИП и самозанятый. Поставщик товаров, работ и услуг должен быть официально зарегистрированным и соответствовать конкурсным требованиям:

  • предлагать только отечественную товарную продукцию;
  • не иметь проблем с законом;
  • обладать безупречной репутацией на рынке в своей сфере;
  • иметь достаточно средств для выполнения условий сделки;
  • заранее собрать требуемый пакет документов;
  • получить сертификаты, если это нужно для участия;
  • подтвердить квалификацию и опыт сотрудничества с другими заказчиками.

К участию не допустят лиц следующей категории:

  • имеющих судимость за дачу взятки или экономические преступления;
  • дисквалифицированных управленцев руководящего звена;
  • лишенных права занимать определенную должность.

Участие в конкурсе возможно только для добросовестных налогоплательщиков. У лиц не должно быть задолженности по налогам и другим обязательным платежам до 25 % стоимости активов.

Если для получения контракта потребуется наличие специального разрешения или лицензии, то стоит позаботиться об этом моменте. К заключению договоров с исключительными правами на объекты интеллектуальной деятельности допускаются только правообладатели.

Перед подачей заявки любой участник должен адекватно оценить собственные возможности. Необходимо заранее убедиться о наличии ресурсов и возможностей, чтобы выполнить все нужные требования заказчика. При срыве контракта недобросовестных лиц вносят в реестр недобросовестных поставщиков. После этого участвовать в тендерах нельзя будет в течение 2-х лет.

Какие документы нужны для участия в госзакупках?

Набор документов зависит от вида госзакупки. Для участия в тендере по ФЗ № 44 потребуются:

  • Декларация соответствия требованиям закона (отсутствие налоговой задолженности).
  • ИНН.
  • Выписка из ЕГРЮЛ
  • Копии учредительных документов: устав и договор.
  • Подтверждение полномочий лица. представляющего компанию.
  • Отсканированный паспорт РФ 1 учредителя или владельца предприятия.
  • Свидетельство о регистрации.

Для конкурса госзакупок по ФЗ № 223 нужны те же документы, что и у по ФЗ № 44, а также:

  • Рекомендательные письма от предыдущих клиентов.
  • Справка из ФНС об отсутствии налоговой задолженности.
  • Выписка из ЕГРЮЛ (все типы компаний) или ЕГРИП для ИП.
  • Приложение дипломов, грамот и сертификатов, казанных в требованиях.

Дополнительные бумаги, требуемые заказчику, он указывает в условиях конкурса. У юрлиц также могут запросить согласие на совершение крупных сделок, ОГРН, коды вида экономической деятельности. ИП предоставляют также ОГРНИП. Физическим лицам нужны только копия паспорта и ИНН.

Где искать информацию о госзакупках?

Госзакупки 223 и 44

Все интересующие сведения по тендерам есть на сайте ЕИС. На портале представлены открытые аукционы и конкурсы, а также анонсы про актуальные госзакупки, которые только планируется провести. Сайт разделен на категории, определиться с нужным разделом информации помогает система поиска.

ЕИС содержит список электронных торговых площадок, подробно описывает детали заказа. Информация касается не только текущих и планируемых тендеров, но и уже состоявшихся. Электронные торговые площадки аккредитованы государством – это 8 общих и 1 специализированная, выбранная по типу закупок. К первым, утвержденным Распоряжением Правительства № 1447 (12.07. 2018 г.), относят:

  • ЕЭТП.
  • ТЭК.
  • РТС.
  • Сбербанк-АСТ.
  • РАД.
  • ЭТП Газпромбанк.
  • АГЗ РТ.

Для участия в конкурсе нужно пройти регистрацию и создать учетную запись в ЕИС, а также на выбранной электронной торговой площадке. Система постоянно обновляется и по предоставлению главной информации по тендерам. Отслеживать конкурсные изменения онлайн очень удобно.

Как участвовать в закупках?

С 2022 года большинство тендеров проводят онлайн, поэтому предпринимателям стоит заранее позаботиться о наличии у них ЭЦП (электронной цифровой подписи). Наличие подписи поможет дистанционно отправить папку с нужными документами и завизировать любой договор.

Госзакупки по ЕИС невозможны без регистрации на портале ГОСУСЛУГИ. С имеющегося аккаунта государственного сайта можно авторизоваться на ЕИС. Нужные документы потребуется загрузить или перенести с ГОСУСЛУГ на ЕИС. Привязка действующих профилей осуществляется по запросу.

Созданный аккаунт на ЕИС действует 3 года. Для участия в тендере или предоставления услуг по госзакупкам потребуется зарегистрироваться на конкретных электронных торговых площадках. Туда нужно будет тоже отправить документационный пакет – достаточно будет его продублировать. После этого доступ пользователя к площадке будет открыт.

Заказы от госорганизаций размещены в общей ленте. Желающие участвовать в тендере оставляют заявки. Победитель определяется по результатам конкурса на соответствие самых выгодных условий для госзакупки, в качестве поставщика. Последнему, во избежание проигрыша тендера, нужно уделить достаточно времени для изучения условий выполнения технического задания ил пожеланий заказчика.

Сколько нужно заплатить за участие в госзакупках?

По действующему законодательству, оператору площадки потребуется внести плату в размере 1% от стоимости сделки. На практике крупный и средний бизнес оплачивают не более 5 000 руб., мелкий и ИП – до 2 000 руб.

Данный шаг защищает заказчика от форс-мажорных обстоятельств:

  • Во-первых, предоставляет верные сведения.
  • Во-вторых, не откажется от контракта в последний момент.

Участники тендера обязаны перечислить деньги на указанный счет заказчика, либо получить от банка специальные гарантии. При договорной цене свыше 1 млн руб. по ФЗ № 44 или 5 млн руб. по ФЗ № 233 придется заплатить 0,5-5% стоимости сделки.

Нарушать данную планку, осуществляя госзакупки, нельзя. При выигранном тендере и отказе участника от заключения контракта деньги ему не вернут.

Зачем нужны юридические услуги по Госзакупкам?

Госзакупки

Бизнесмены относятся к категории занятых людей, и для учета всех юридических нюансов при подаче заявки на тендер могут обратиться за помощью к специалисту. Опытный юрист поможет на всех этапах конкурса «Госзакупки», проверят составленное соглашение, соответствие документов, учтут малейшие нюансы и пожелания заказчика.

Преимущества обращения к посреднику:

  • Проверка по списку всех подаваемых на конкурс бумаг.
  • Бесплатная консультация.
  • Выполнение взаимодействующими сторонами норм, указанных в ФЗ № 44 или ФЗ № 233.
  • Регистрация поставщика на сайте ЕИС, с соблюдением всех нюансов.
  • Исполнение пунктов условий, установленных заказчиком.
  • Проверка на проведенные банковские оплаты.
  • Внесение предложений по ценам, из-за рыночных изменений, не в убыток клиенту.

Юрист следит за соблюдением сроков, проводит нужные расчеты по цене контракта, информирует своего клиента о конкурентах, делает финансовые прогнозы, помогает с заключением соглашения при победе поставщика. Специалист участвует при согласовании условий и подписании контракта по госзакупкам.

В оказание юридических услуг входит также проект соглашения, который изучается для поставщика с пояснением и обоснованием. При несогласии с условиями сторон, он дает согласие на составление юристом протокола предлагаемых изменений. В течение 5 дней заказчик должен его изучить.

Посредник следит за регламентацией нормативных актов, мониторит статистику торгов, аукционов и конкурсов, соответствием документации и соблюдением процедуры торгов. Без юриста предпринимателю всеми нюансами придется заниматься самому.

Помощь юристов в выполнении шагов

  • Определение собственной ниши (отраслевой принадлежности). Поставщик выясняет, что он может предложить и з товарной продукции, подрядных работ или услуг, и в чем нуждается заказчик.
  • Проведение анализа запросов госзаказчиков на сайте ЕИС. Вся информация по ним есть в меню.
  • Подбор определенных параметров: выбор и этапы заказа, регион, заявленная цена, условия.
  • Проверка продукции по коду ОКПД 2 – общероссийскому классификатору продукции по всем видам экономической деятельности. С помощью нужного кода проще подать заявку – он показывает запросы на товар.

Государственные организации считаются самыми надежными заказчиками при участии в тендерах по закупкам. Стать поставщиком для них просто – нужно соответствовать их требованиям и соответствовать рыночным ценам. ЕИС помогает определиться с поиском нужного поставщика и клиента. Государство заинтересовано в экономии бюджета, а поставщик – в постоянной прибыли.

Участие в конкурсе требует предварительной регистрации на сайте ГОСУСЛУГИ, подключения к ЕИС, подачи документационного пакета и ожидания решений заказчика. Процесс закупки осуществляется после анализа эффективности расходов и контроля выполнения условий контракта. Он должен быть прозрачным, с обязательной письменной отчетностью.

Документы на участие подаются в электронном виде, завизированные электронной подписью. Тендеры госзакупок находятся в свободном доступе. Участвовать в процессе могут физические и юридические лица всех форм собственности, соответствующие требованиям заявителя.

С целью понижения уровня коррупции, сведения о госзакупках дополнительно публикуют в СМИ. Участники закупок несут друг перед другом гражданскую, административную и уголовную ответственность.

Если вам нужна надежная команда юристов по тендерному сопровождению в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ с огромным практическим опытом, то обращайтесь в ООО «Шмелева и Партнеры». Вы можете получить консультацию по телефону: +7 (800)-201-56-52 или оставить заявку на сайте.

Юридическая помощь в Саратове
Звонок бесплатный | 8 (800) 201 56 52

Основное направление нашей деятельности — юридические услуги для бизнеса. За последние 5 лет, мы не проиграли ни одного дела. В нашем штате работают только опытные юристы — кандидаты и доктора юридических наук. Поэтому, мы можем давать 100% гарантии качества услуг и брать на себя финансовую ответственность за свои действия. Сотрудничая с нами, ваши риски = 0%.

0 0 голосов
Оценка статьи
Подписаться
Уведомление о
guest

0 Комментарий
Inline Feedbacks
Посмотреть все комментарии

Бесплатная консультация с юристом